第八次全國教育會議即將探討社區大學功能的提升

2010-07-30  |  社大活動報馬仔

教育部第八次全國教育會議將於 8 月 28、29 日召開,距離上次會議已有十六年之久,在此期間社區大學已陸續成立百所,透過開設學術、生活藝能、及社團課程,讓民眾不只接觸知識,讓美感經驗生活化,甚至引導到公共領域,展現學員們對社區的參與和關懷。

這樣的發展結果讓中央與地方政府開始重視,但社區大學的角色定位卻一直不明確,於是此次會議,特將「深耕社區學習,提升社區大學功能」子議題列入,希望為社區大學未來發展方向尋找良策。


(行政院長吳敦義於今年五月所舉辦的第十二屆社區大學全國研討會中致詞)

今年五月的第十二屆社區大學全國研討會提出了三項具體的訴求:建構完整的終身學習體系、提高終身學習教育經費比例、研擬終身學習學位的授予。

8/24 補記:
上述三項訴求是否能受到教育部的重視呢?在第八次全國教育會議前夕,社區大學全國促進會舉行記者會重申了上述訴求,教育部也做出回應:(聯合新聞網 / 2010-8-24)

社區大學全國促進會在全國教育會議前夕舉行記者會,要求政府針對社區大學等終身學習授予正式學位;並將終身學習教育經費從4%提升到6%。教育部表示,本周末舉行的全國教育會議,的確將討論對終身學習授予學位。

教育部社教司副司長熊宗樺表示,1998年國內第一所社區大學成立時,有一派學者認為成人教育是自我實踐與學習,不必授學位,另一派學者則持不同主張,直到去年,似乎主流意見都贊成成人教育應可授予學位,教育部因此將納入全國教育會議討論議題。

政大社會系教授、社區大學促進會常務理事顧忠華也質疑,國內有8成人口為成人,但社教占教育經費的比率僅4.07%,應至少提升到6%。歐盟國家64歲以下人口參與成人教育比率約42%,但台灣只有3成,也應提出策略、加以提升。

宜蘭社區大學校長林庭賢則不滿政府刪減2011年的社區大學預算,從目前的2.3億元,驟減到1.67億元,無法符合社區大學註冊人數逐年成長的需求。

熊宗樺說,其實社區大學過去3年的經費並未減少,明年則因政府整體財政的問題略減,但2012年仍會爭取增加。

社大促進會指出,社區大學在全國發展迅速,12年來全國社區大學已經擴展至80餘所,加上15所原住民部落社區大學,已達百所,每年至少有26萬民眾參與相關課程。

而為廣徵各界建言,教育部也針對各子議題的現況說明、問題分析、發展策略加以論述,並開放網路論壇 ,讓大家發表意見。本棧特別節錄論述中有關社區大學的部份如下,社大的夥伴們不妨也來思考一下,如何才能提升社區大學的功能。



中心議題拾、終身學習與學習社會
子議題四:深耕社區學習,提升社區大學功能


一、現況說明
社區大學已普遍在縣市設置發展


從民國 87 年 8 月第一所社大於台北市文山區招生以來,迄今社大已普遍在台灣本島及離外島成立,除了馬祖以外,金門、澎湖,以及台灣本島各縣市,都已設置了社大,部分縣市還不只一所。依教育部統計,截至 98 年 12 月社大總數有 85 所,15 所原民社大。社大是因應教育改革、社區公民運動及高等教育在地化等理念而設置,是我國獨具特色的社區學習場所。雖名為「大學」,卻不是大學法所界定的大學,而是一個提供社區成人學習的辦理機構。其實,也談不上是「機構」,而是洽借既有場地,以公辦民營為主要經營型態的非實體組織。

依既有終身學習法的界定,社區大學是屬非正規的終身學習機構,提供有計畫、系列性的證書與研習等非學位的課程。至於學分課程,則已透過課程認可的試辦,社大可開設具學位授予法所規範的學分課程,可獲得空大與其他大學的進修或升學採認,也可作為就業的成就證明。社大的課程基本上以文山社大為藍圖,概分為學術、生活藝能及社團活動等三大類,為社區 18 歲以上的成人提供多樣化的學習內容。近 12 年來,由於社大的蓬勃發展,逐漸累積口碑,擴大了影響層面,受到中央與地方政府的重視。不僅編列固定經費補助,也常以社大為平台,委託辦理不同政策的推動,促進了社大發展的良性循環。社大儼然已成為社區成人學習的重要品牌,抑或代表性機構,占有不容忽略的一席之地。

二、問題分析
社區大學定位與未來發展待釐清


教育部與地方教育局處,對於社區大學的辦理或經費補助案,針對教育行政業務部門,或是得標承辦社大的社團及單位,近年來都進行不同層級與業務內容的訪視或評鑑,作為後續經費補助或業務承辦的參考,對於提升縣市教育局處社大督導業務,以及社大辦學品質等,都發揮了正面的影響。例如以社大的設置規劃與推動成效此一整體業務來看,民國 98 年教育部對縣市辦理社大業務的訪視結果便發現以下有待改進的問題:具體的社大核心理念有待形塑,社大的設置與規劃有待落實;社區民眾的學習需求有待持續掌握,參與較少的民眾有待發掘;社大持續地參與社區活動有待鼓勵;結合生活文化的公共議題有待發展;挹注彈性人力,注意成本效益的資源管控有待加強;結合評鑑結果的落實與改進,塑造縣市辦理社大的特色有待持續努力。

社大從民國 87 年文山社大設置以來,也進入第 12 年,社大全促會長年以來對於社大的定位與未來發展,除了每年一次的全國會議,也透過各種場合與活動,持續在對話、討論或論辯,諸如:開放大學立法、社大實體化、授與終身學習證書或學位、學分銀行、學習成就認證等,都是社大本身、教育行政主管機關、學界等關心社大發展者所熱切討論過的議題。教育部自民國 97 年補助政大教育學院設置「社區學習研究發展中心」,對社大定位與未來發展等議題,也提供了討論的諸多機會,而有待持續探究。

三、發展策略
定位社區大學的未來角色,落實永續的專業發展


社大的角色定位明確,才能擬訂具體的發展願景與經營目標,同時更是永續及專業發展的重要基礎。其可行作法為:(1) 社大應研擬有別於傳統高等教育機構的學習成就認證、累計或學位授與辦法及制度;(2) 社大應發展成具有我國不同在地特色的社區成人高等教育機構;(3) 社大應持續提升經營、教學與行政服務等品質與專業發展。




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